据财政部网站9日消息，财政部发布关于2022年特别国债发行工作有关事宜的通知。为筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展，财政部决定发行2022年特别国债。本期国债为3年期固定利率附息债，发行面值7500亿元，可以上市交易。发行日和起息日为2022年12月12日。
什么是特别国债
特别国债是国债的一种。特别国债是基于某特殊背景发行的用于应对重大公共危机或服务于重大政策的国债品种，纳入国债余额限额管理，但不计入财政赤字，收支列入中央政府性基金预算，其发行只需国务院提请人大常委会审议、并由财政部执行，审批机制及流程较为灵活，可在必要时启动发行。据了解，特别国债服务于特定政策、支持特定项目需要，具有用途特定、规模大、期限长、政策灵活等优势。
历史上，我国发行过三次特别国债及一次续发——
1998年首次发行特别国债，规模2700亿元，向工农中建四大行定向发行补充资本；
2007年发行1.55万亿元，采用定向与市场化结合的方式，用于购买约2000亿美元外汇，作为成立的主权财富基金-中投公司的资本金；
2020年发行1万亿抗疫特别国债，采用市场化方式发行，并通过特殊转移支付机制直达基层，用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。
2017年对2007年到期特别国债进行了续发。
本次特别国债为全额续作
在2007年发行1.55万亿特别国债中，有7500亿将于2022年12月11日到期，该债券简称为“07特别国债07”。本次发行的国债，应该为07特别国债07的全额续作。
根据财政部公告，我们可以看到，发行方式为：在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行，人民银行将面向有关银行开展公开市场操作。
即财政部在一级市场面向有关银行发行特别国债、当日央行在二级市场购入特别国债的方式操作，对市场流动性并无影响，也不是财政赤字货币化。
2007年特别国债的发行流程为：由商业性金融机构从财政部购买特别国债，并将特别国债出售给央行，可以按照市场化的原则实施财政发行特别国债购买外汇的措施，使交易行为遵循市场规律。
这种操作方式不会影响境内商业银行的正常经营。央行用出售外汇所得资金及时向境内商业银行买进特别国债，因此，不会对境内商业银行的资金头寸、资产负债、正常经营产生影响。
特别国债预示的“惊涛骇浪”
如果说1998年的特别国债，还属于被动应战，化解危机。而2007年的那一次发行就可以说是主动出击，把握“历史主动性”了。而当下所面对的世界经济情况其实和2007年的时候是极为类似的。
2007年所募集来的1.55万亿都花在了哪里呢？这里需要介绍一下中国投资有限责任公司（简称“中投公司”），中投公司成立于2007年9月29日，是依照《中华人民共和国公司法》设立的主权财富基金，组建宗旨是实现国家外汇资金多元化投资，在可接受风险范围内实现股东权益最大化。公司总部设在北京，注册资本金为2000亿美元。
组建宗旨是实现国家外汇资金多元化投资，在可接受风险范围内实现股东权益最大化，以服务于国家宏观经济发展和深化金融体制改革的需要。中投公司下设三个子公司，分别是中投国际有限责任公司（简称“中投国际”）、中投海外直接投资有限责任公司（简称“中投海外”）和中央汇金投资有限责任公司（简称“中央汇金”）。截止到2021年，中投公司累计年化净收益率为7.22%，如果只看过去三年的投资收益，在世界经济动荡下行的三年，中投更是创造了历史最好成绩。这三年收益率高达，17.41%，14.07%，14.27%。直接拉高了年化净收益率。
如果作为投资收益来看，2007年10年期记账式特别国债的票面年利率为4.41%。这样单从财务上来看，中投这个生意就已经是划算的。还不用说其投资带来的社会效益。从公开的一些相关会议发言来看，比如“一带一路”上，中投表示：“一带一路”沿线国家和地区存在较大的投融资缺口，在新冠肺炎疫情冲击下更加突显。面对保护主义在全球日益加剧和新冠肺炎疫情的冲击，去年中国对“一带一路”沿线国家和地区投资逆势前行，充分证明双方经贸合作韧性和潜力巨大。作为长期机构投资者，中投公司看好“一带一路”长期增长前景，积极把握相关投资机会。然后从“资本融合”的角度来看，2007年5月末，筹备中的中投公司与黑石集团(BlackStone)达成30亿美元的投资意向，后来也和包括入股大摩等许多世界知名投行，和大家共同建立了“你中有我，我中有你”的关系。
为什么介绍“中投”介绍了这么多？因为从2007年的特别国债发行，到“中投”成立，再到后续的投资策略背后，其实反映的是中国高层对于未来趋势演化的判断。无论这次“特别国债”的发行，是用于2007年成立中投的还本付息（事实上，中投自身的收益是足够覆盖资本金和收益的），还是用于新一年的“投资及消费拉动”。其实这并不重要，重要的是，此时此刻这样一个信息，透露出来什么信号？
“债券”一方面是“债券”，更为关键的是“债券”体现了投资人对你未来的“信心”。即将到来的2023年，注定是世界金融史上不平凡的一年。建立在一切“旧秩序”之上的金融资产，或许都会迎来“定价”的调整。而建立在“新秩序”之上金融资产，或许将会迎来价格的重塑。而这样的一个转换过程，一定不是“安安静静”的，一定是伴随着“惊涛骇浪”的。而在即将袭来的这场席卷世界的金融“大洪水”中，这次“特别国债”的发行只是开始，很快我们将会看到更多的“境外人民币债券”的到来。