划重点

“全国金融工作会议”升格“中央金融工作会议”，强调金融工作必须做到七个坚持：

坚持党中央对金融工作的集中统一领导；

坚持以人民为中心的价值取向；

坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨；

坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题；

坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展；

坚持深化金融供给侧结构性改革；

坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。

继2023年3月宣布组建中央金融委、中央金融工委，并对原有金融监管机构进行改革之后，金融业再迎里程碑事件——“中央金融工作会议”于10月30日至31日首度召开。

自1997年亚洲金融危机开始，国内开始每隔五年左右召开一次“全国金融工作会议”，迄今已举办5次，而会议的主要内容就是总结阶段性得失，同时拟定未来一个时期的发展规划。

值得注意的是，几乎每次会议召开背景都是金融业发展到了不得不定向或转向的时候，而会议本身往往会结合现实国情，对我国下一步重大金融改革方向和政策“定调”，深远影响我国未来几年的金融市场发展格局。可以看到，大型的金融监管体制改革基本都是落实金融工作会议的安排部署。“全国金融工作会议”也因此成为国内金融业规格最高、同时也是影响力最大的会议之一。

今年，“全国金融工作会议”进一步升格，变身为“中央金融工作会议”，从“全国”变成了“中央”，但其中蕴含的巨大变化却尤其值得关注。一方面，这反映了近年来，党对金融工作的全面领导正得到不断坚持和加强；另一方面，也反映了随着金融监管顶层设计的改变，金融业发展也势必面临新的变化。

加快建设金融强国

全面加强金融监管

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

会议指出，要清醒看到，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。金融系统要切实提高政治站位，胸怀“国之大者”，强化使命担当，下决心从根本上解决这些问题，以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业。

当前和今后一个时期，做好金融工作必须坚持和加强党的全面领导。以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以全面加强监管、防范化解风险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融发展之路。

会议指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业发展，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道。优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能，推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资，大力提高上市公司质量，培育一流投资银行和投资机构。促进债券市场高质量发展。

完善机构定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的“压舱石”，严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营，强化政策性金融机构职能定位，发挥保险业的经济“减震器”和社会“稳定器”功能。

强化市场规则，打造规则统一、监管协同的金融市场，促进长期资本形成。健全法人治理，完善中国特色现代金融企业制度，完善国有金融资本管理，拓宽银行资本金补充渠道，做好产融风险隔离。

要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。及时处置中小金融机构风险。

促进金融与房地产良性循环，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求……构建房地产发展新模式。

防范化解金融风险，把握好权和责的关系，健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制；把握好快和稳的关系，在稳定大局的前提下把握时度效，扎实稳妥化解风险，坚决惩治违法犯罪和腐败行为，严防道德风险；对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。

会议指出，加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设。发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任。

此前5次全国金融工作会议

深刻影响金融业发展走势

党中央、国务院自1997年起先后召开过五次全国金融工作会议。作为金融系统最高规格的会议，每次全国金融工作会议均对我国下一步重大金融改革方向和政策“定调”。

据民生证券研报梳理，历次中央金融工作会议旨在总结分析过去金融工作的成绩和问题，并研究制定下一阶段金融工作的发展方向和改革措施，具体来看：

1.第一次金融工作会议（1997/11）

重在“规范”，加快国有行改革：解决国有银行不良贷款率高的问题；设立中共中央金融工作委员会，完善金融系统党的领导体制；强调分业监管，成立证监会和保监会分别负责证券业和保险业的监管，央行负责银行业和信托业的监管。

2.第二次金融工作会议（2002/2）

继续巩固，“一行三会”格局形成：推动国有银行股改上市，增强我国金融业的竞争力，交通银行、建设银行、中国银行、工商银行先后完成上市；在前一次会议设立证监会和保监会的基础上，此次会议成立银监会，“一行三会”的监管格局初步形成。

3.第三次金融工作会议（2007/1）

继续对第二次会议相关改革措施“查漏补缺”，更注重“金融资源的均衡化”：继续深化国有银行改革，农业银行成功上市，推进政策性银行改革；完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合。

4.第四次金融工作会议（2012/1）

关注重点较第三次会议有所扩展和转变，改革步伐加快：一方面提出要坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题；另一方面，加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险，银行业要建立全面审慎的风险监管体系。

5.第五次金融工作会议（2017/7）

金融改革全面深化，金融业进入“稳发展、强监管、防风险”的新阶段：明确了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务；强调回归本源、优化结构、强化监管、市场导向四大原则；并成立国务院金融稳定发展委员会、银保监会，形成了“一委一行两会+地方监管局”的监管格局。

历次会议的主要目标和政策重心虽有所差异，但加强党中央对金融工作的统一领导、改革金融监管体系架构、增强金融服务实体经济的能力、有效防范和化解金融风险等议题始终是历届会议关注的重点，变化当中也体现出了金融监管体系改革的循序渐进。